En la evaluación social se trata de valorar a precios sociales los capitales, los insumos y la mano de obra utilizada en el proyecto, para determinar los beneficios sociales, que se manifiestan en aumento de bien estar de la sociedad toda, causado por servicios y bienes generados en la explotación y los costos que significan para a sociedad nacional financiar el proyecto. Para esto es preciso ajustar los valores de mercado usados en la evaluación privada. Los temas para el vLog que analizaremos será lo siguiente:
CRITERIOS DE EVALUACIÓN.
PRECIOS SOCIALES: MANO DE OBRA, DIVISA Y TASA SOCIAL DE DESCUENTO.
ANÁLISIS, PRIVADO, ECONÓMICO Y SOCIAL.
EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL.
ANÁLISIS, PRIVADO, ECONÓMICO Y SOCIAL.
LA EVALUACIÓN SOCIAL.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN. Los criterios de la evaluación social son los mismos de la evaluación privada usando como indicador o VAN y la TIR. La diferencia reside que en la evaluación privada se usa precios del mercado para cuantificar costos e ingresos y estos no evalúan costos y beneficios sociales. En la evaluación social se trata de valorar a precios sociales los capitales, los insumos y la mano de obra utilizada en el proyecto para determinar los beneficios sociales, que se manifiestan en aumento de bienestar de la sociedad toda, originado por servicios y bienes generados en la producción y los costos que significan para la sociedad nacional financiar los proyectos. PRECIOS SOCIALES: MANO DE OBRA, DIVISA Y TASA SOCIAL DE DESCUENTO. Se considera como precio social del trabajo, el costo marginal en que incurre la sociedad por emplear un trabajador adicional de cierta calificación. Mano de obra calificada. Trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución requiere estudios previos o vasta experiencia, por ejemplo: profesionales, técnicos, obreros especializados. Entre estos últimos se debe considerar maestros de primera en general, ya sean mecánicos, electricistas, albañiles, pintores, carpinteros u otros. Mano de obra semi calificada. Trabajadores que desempeñan actividades para las cuales no se requiere estudios previos y que, teniendo experiencia, ésta no es suficiente para ser clasificados como maestros de primera. Está conformada también por albañiles o pintores. Mano de obra no calificada. Aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución no requiere de estudios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros, cargadores, personas sin oficio definido.
El costo social de la mano de obra se obtiene a partir de la siguiente fórmula: PS = g x PB, donde: PS: precio social de la mano de obra. g: factor de corrección según tabla siguiente. PB: salario bruto o costo para el empleador de la mano de obra (costo privado). El Factor de ajuste se determina acorde los siguientes números: Calificada 1,00 Semi calificada 0.65 No calificada 0.85 Precio social de la divisa. La discrepancia entre el costo social de la divisa y el costo privado se origina si la economía valora una divisa adicional en más o menos de lo que efectivamente le cuesta en términos de recursos productivos. La causa de esta discrepancia es la existencia de distorsiones en la economía, especialmente en los sectores de bienes y servicios transables internacionalmente (aranceles y/o subsidios). El tipo de cambio social (TCs), o precio social de la divisa, deberá calcularse sobre la base del tipo de cambio del dólar acuerdo del Banco Central(TCof), correspondiente al último día del mes de diciembre del año anterior al año en curso. La fórmula para el cálculo del precio social de la divisa es: TCs = F x Tcof, donde: F = factor de ajuste.El factor de ajuste a emplear será 1.04. El factor es muy cercano a 1,0 debido a la apertura de nuestra economía y al bajo nivel de las distorsiones actualmente existentes en el comercio exterior. En la determinación de este factor, influye de manera determinante el arancel a las importaciones, el cual ha disminuido a 6%. Tasa social de descuento. La tasa social de descuento representa el costo en que incurre la sociedad cuando el sector público extrae recursos para financiar sus proyectos. Estos recursos provienen de las siguientes fuentes: - De menor consumo (mayor ahorro). - De menor inversión privada. - Del sector externo. Por lo tanto, depende de la tasa de preferencia intertemporal del consumo, de la rentabilidad marginal del sector privado y de la tasa de interés de los créditos externos. La tasa social de descuento (TSD) a emplear será de 10%. EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL. Los proyectos de desarrollo social son financiados por el Estado u otros y tienen el propósito de distribuir los beneficios hacia la comunidad o grupo social al cual van enfocados; pretenden que la población tenga acceso a los servicios básicos, así como el aumento en la satisfacción de sus necesidades económicas, políticas y culturales, según los nuevos conceptos de desarrollo, las poblaciones deben intervenir activamente en el diseño y ejecución de los mismos para que puedan realizarlos autónomamente. Estos proyectos aspiran a producir cambios en la realidad económica, social y cultural de determinados sectores sociales. Según varios autores los proyectos cambian todos los ámbitos de la vida de las comunidades: o La cultura. o Los conocimientos. o Percepciones. o Relaciones sociales. o El diseño organizacional, las organizaciones y las instituciones. o Los sistemas de producción. o Los sistemas educativos y/o la saludo el bienestar. Los proyectos de desarrollo social financiados por el Estado, en la mayoría de los casos proceden de manera paternalista e impositiva en el diseño y ejecución de los mismos, provocando que las metas sociales no se cumplan. ANÁLISIS, PRIVADO, ECONÓMICO Y SOCIAL. El análisis financiero, o análisis beneficio-costo privado, que se realiza valuando los ingresos y gastos que el proyecto generará a precios de mercado sin que estos sean corregidos. El objetivo es medir el rendimiento que el proyecto pueda brindar al inversionista privado. Para la evaluación se utilizan precios de mercado que no reflejan los costo de oportunidad debido a la existencia de: – Impuestos. – Subsidios. – Precios mínimos o máximos. – Monopolios y monopsonios. Efectos Indirectos: son los efectos que tiene el proyecto sobre otros mercados relacionados. Externalidades: efectos positivos o negativos que produce el proyecto sobre otros agentes ajenos al proyecto. El análisis económico o análisis beneficio-costo económico, cuyo objetivo es medir el efecto que el proyecto puede provocar sobre la economía nacional, mas allá de las repercusiones que tiene sobre la empresa o persona que está realizando la inversión. Se asume que, dada imperfección de los mercados, los precios de mercado pueden no ser un reflejo del verdadero valor de los insumos y/o productos asociados al proyecto. Por ello deben corregirse los precios de mercado para obtener los llamados precios sombra, precios de cuenta o precios de eficiencia, que permiten determinar la rentabilidad económica del proyecto. El análisis social o beneficio-costo social es una extensión del análisis económico. En este caso se busca evaluar la forma como serán distribuidos los beneficios y costos del proyecto y determinar en particular quienes serán los beneficiarios, en términos netos, de la inversión. A través de los llamados precios sociales se podrá cuantificar la magnitud del beneficio neto para el grupo objetivo. Esta es la rentabilidad social del proyecto. Es importante corregir o ajustar los precios de mercado utilizados en la evaluación privada, los ingresos privados deben ser ajustados en los flujos del proyecto: - Ajuste por precio social de la producción, de los insumos de la mano de obra, de la divisa. - Ajuste por efectos indirectos, por externalidades. - Más costos incluidos en la evaluación privada, sin relevancia en la evaluación social. - Menos beneficios incluidos en la evaluación privada sin relevancia en la evaluación social. LA EVALUACIÓN SOCIAL. El Banco Mundial da una amplia definición del concepto: • Método de investigación de la realidad social. • Análisis sistemático de actores, variables socio-culturales y procesos que pueden afectar el diseño e implementación de un proyecto. • Mecanismo para incorporar en la discusión de estrategias y políticas a distintos actores sociales. • Instrumento operativo que permite definir planes de acción e indicadores de seguimiento y monitoreo. Objetivos de la evaluación social basados en conceptos del Banco Mundial nos indica lo siguiente: • Identificar actores sociales, particularmente los vulnerables. • Identificar y entender las variables socio-culturales mas relevantes y obtener un diagnóstico institucional. • Asegurar que los objetivos del proyecto e incentivos para el cambio son aceptables para la mayoría, particularmente los más vulnerables. • Identificar impactos sociales. (En caso de existir impactos adversos determinar como pueden ser evitados, minimizados o mitigados substancialmente). • Desarrollar la capacidad institucional resolver potenciales conflictos en formas que sean socialmente válidas. Aspectos importantes y pasos de la evaluación social. Origen del proyecto y objetivo del estudio: de que manera surge el proyecto a evaluar, quién es el promotor del proyecto, cuál es el problema que se pretende resolver o la oportunidad a aprovechar. Diagnóstico de la situación actual: el problema y las causas que lo ocasionan, su magnitud, quiénes son los afectados y cuáles las consecuencias si el problema no se resuelve. Deben investigarse, directa o indirectamente, todos los aspectos técnicos relativos al problema y sus causas. La situación sin proyecto, el problema y las causas que lo ocasionan, su magnitud, quiénes son los afectados y cuáles las consecuencias si el problema no se resuelve. Deben investigarse (directa o indirectamente) todos los aspectos técnicos relativos al problema y sus causas. Situación con proyecto describirse, de manera analítica, las características tanto físicas como operacionales del proyecto propuesto. Es decir, describir cuál sería la "vida" del proyecto: cómo y de qué manera va a solucionar el problema objetivo. Identificación, cuantificación y valoración social de costos y beneficios. Analizar todos los beneficios y costos atribuibles al proyecto. En primer lugar, análisis exhaustivo de la manera en que el proyecto contribuirá a solucionar el problema detectado y todos los costos pertinentes que van a surgir. Luego se procede a cuantificarlos (tiempo ahorrado, litros de agua adicionales, número de accidentes evitados, etc.) y a valorarlos, usando en todos los casos, de preferencia, precios sociales.
